País Circular, 19 de diciembre 2022
Ingresado a trámite legislativo en 2015, el proyecto de ley -que modifica la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente- busca reconocer al olor como un agente contaminante que debe ser considerado al momento de establecer las normas primarias dictadas por la autoridad. Lo que hay en la legislación chilena, por el momento, son normas sectoriales, por lo que esta iniciativa obliga a las industrias que emiten olores a someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental. “Los mataderos, los planteles caninos y porcinos, entre otras industrias, necesitan elevar sus estándares, sobre todo en materia de olores”, comenta el senador Alfonso de Urresti al respecto.
A más de siete años de su ingreso al Congreso por moción parlamentaria de un grupo de diputados y diputadas, el proyecto de ley que reconoce al olor como agente contaminante (boletín N° 10268-12) recién se reactivó en octubre de este año en la Comisión de Medio Ambiente del Senado, con la invitación a exponer al Ejecutivo, representado en el Ministerio del Medio Ambiente (MMA).
Actualmente en segundo trámite constitucional, la iniciativa de ley que modifica la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente (Ley N° 19.300) busca introducir en la legislación ambiental una mención expresa al olor como factor de contaminación y como un elemento a considerar para establecer las normas primarias dictadas por la autoridad respectiva.
A la espera de su votación en particular en la Comisión de Medio Ambiente del Senado, el proyecto fue revisado en dos sesiones de dicha instancia en 2020 (fueron invitados el diputado Diego Ibáñez; la diputada Daniela Cicardini; el ex subsecretario de Medio Ambiente, Javier Naranjo; y el director ejecutivo de la ong FIMA, Ezio Costa), mientras que en la última fue recibido el equipo del MMA, en el que expuso Daniela Caimanque, jefa de la sección Olores, del Departamento de Ruido, Lumínica y Olores de la División de Calidad del Aire, del referido Ministerio.
En líneas generales, el proyecto incorpora la palabra “olores” dentro del literal c) del artículo 2 de la Ley N° 19.300, referido a la definición de “contaminación”, y la palabra “olor” en el literal d) del mismo artículo, alusivo a la definición de “contaminante”. Asimismo, incluye al olor dentro de la definición, en la letra n) del artículo 2 de la ley, de “norma primaria de calidad ambiental”.
De la misma manera, agrega un nueva definición en ese mismo artículo de la ley, sobre “olores molestos”, que serían “aquellos susceptibles de causar trastornos que signifiquen la alteración de las condiciones normales de vida de una persona, comunidad o del medio ambiente”.
Además, y esto es muy importante, el proyecto implica una modificación del artículo 11 de la Ley N° 19.300, relativo a los efectos, características o circunstancias que generan ciertos proyectos o actividades. En lo sustantivo, la modificación apunta a que los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental (en este caso, olores) requerirán de un estudio de impacto ambiental. En otro punto, el proyecto apunta a incluir una norma de olores en las ordenanzas municipales.
El debate al interior de la Comisión
El senador Alfonso de Urresti, integrante provisorio de la Comisión de Medio Ambiente del Senado, que participó en la última sesión en la que se abordó este proyecto de ley, en reemplazo de la senadora Isabel Allende, opina a favor de la iniciativa, por cuanto “existe en Chile una falta de regulación de los olores, que nos ha llevado a situaciones ampliamente conocidas como el caso de la chanchería en Freirina con todos los daños ambientales y para las personas que eso conlleva”, dice a País Circular.
De Urresti también se refirió a un debate surgido el 18 de octubre de 2022, cuando expuso Lorena Caimanque, jefa de Olores del MMA, en la Comisión. En aquella ocasión se dijo que el proyecto, tal cual está, podría obligar a industrias como las panaderías a someterse a impacto ambiental por la emisión de olores. Frente a esto, el parlamentario subraya a este medio que “no hay que llevar al extremo la discusión porque entendemos que el espíritu del proyecto no se refiere a las panaderías, eso es de toda lógica. Sin embargo, los mataderos, los planteles caninos y porcinos, entre otras industrias, necesitan elevar sus estándares, sobre todo en materia de olores. Por lo mismo, se debe analizar cuidadosamente esta modificación normativa”.
En tanto, el senador Juan Ignacio Latorre, integrante de la Comisión de Medio Ambiente del Senado, comenta a País Circular que “rescato este proyecto porque sabemos que en Chile hay conflictos socioambientales relacionados con malos olores de empresas, sobre todo relacionados con la industria alimenticia, que genera un malestar agudo y permanente en algunas comunidades. Hay que revisar la regulación, los estándares, sanciones, para aminorar ese contaminante ambiental. Siempre hay que innovar en materia ambiental, escuchando el malestar y buscando evidencia comparada sobre cómo se hace en otros países. Que esté sobre la mesa la discusión nos permite buscar la mejor regulación posible”.
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